A digitális állam működésének egyik legfontosabb, mégis gyakran háttérbe szoruló kérdése, hogy ki rendelkezik az állami informatikai rendszerek felett. Első pillantásra úgy tűnhet, hogy a kérdés egyszerű: az államnak szüksége van egy informatikai rendszerre, ezért megrendeli azt egy vállalkozástól. A vállalkozó elkészíti, az állam pedig használja. A valóság azonban ennél sokkal összetettebb.